Почему только 2% китайцев платит подоходный налог?

Правительство хочет увеличить цифру до 15%!

«О,конечно нет, я не идиот», – говорит Лю Юнли, шофёр в Пекине, когда его спросили, будет ли он когда-либо платить подоходный налог. Несмотря на то, что он заработал намного выше порога безналогового заработка, г-н Лю (не его настоящее имя) брезгливо объясняет, что он никогда не сталкивался с какими-либо последствиями, уклоняясь от налогов. Кавалерийские взгляды, подобные этому могут помочь объяснить, почему подоходный налог составляет всего лишь 8% от общего объёма налоговых поступлений в Китае в прошлом году, по сравнению с в среднем с 24% в богатых странах, объединённых в Организацию экономического сотрудничества.

По оценкам Министерства финансов подоходный налог должны платить 187 миллионов китайцев. Тем не менее, один бывший чиновник, работавший в сфере финансов, считает, что в 2015 году только 28 миллионов человек – всего 2% населения – сделали это. В теории реформой по введению налога на доход, к которой власти приступают, и который Жэньминь жибао, основной рупор Коммунистической партии, называет наиболее значимым в истории страны, является сужение налоговой базы, а не её расширение.

Порог, при котором налог становится подлежащим уплате, был повышен с 3500 юаней ($503) до 5000 юаней 1 октября. В Минфине говорят, что количество людей, облагаемых подоходным налогом, должно упасть до 64 миллионов. Но также кажется, что он преисполнен решимости заставить тех, кто обязан налогом, фактически заплатить его – изменение, которое может иметь драматические последствия для политики.

В течение нескольких лет проводилась реконструкция системы подоходного налога. Скандал с уклонением от налогов этим летом, связанный с Фан Бингбинг, самой известной актрисой Китая, которая была разоблачена информатором в том, что уклонилась от оплаты доходов в размере 300 миллионов юаней, возможно, добавил актуальность этой задачи. (Госпожа Фан был оштрафована на 884 миллионов юаней.)

Раздувание пламени

Общественный интерес огромен. В июле под эгидой государства было проведено «консультативное совещание» по вопросу о реформе, в ходе которого было представлено более 130 000 замечаний. Это примерно в 100 раз больше, чем в среднем для таких законопроектов, которые национальный парламент должен рассмотреть до утверждения новых законов.

Наёмные профессионалы в крупных городах уже давно жалуются на то, что они несут необоснованно высокую долю налогового бремени. Это потому, что фирмы юридически обязаны удерживать часть зарплат на налоги. Богатые, чей доход обычно не приходит в форме платежного чека, и те, кто обретается в сероватой экономике, как господин Лю, считают, что налогового инспектора сравнительно легко избежать. Даже работники, получающие зарплату, могут уклоняться от уплаты налогов, получая бОльшую часть в конвертах, наличными, сохраняя свои заявленные доходы ниже уровня, с которого подоходный налог и начинает взиматься. Работодатели соглашаются на эту аферу, потому что она позволяет им уклоняться от взносов на социальное страхование, которые могут достигать 40% от заработной платы работника.

Министерство финансов полагает, что работник с ежемесячной зарплатой в 15 000 юаней способен сберегать в размере около 1000 юаней в месяц в результате повышения безналогового порога. Специальные отчисления, которые вступают в силу в январе для сфер образования, ухода за пожилыми людьми и аренды, среди прочих расходов, ещё больше улучшают возможность экономить на налогах. Пресс-секретарь Минфина говорит, что реформа приведёт к тому, что доходная часть потеряет 320 млрд юаней, а это – около четверти того, что правительство в настоящее время собирает в виде подоходного налога.

Но реформы также включают в себя определённые правила, направленные на компании, уклоняющиеся от уплаты налогов. К примеру, чтобы избежать взносов социального страхования, платя работникам наличными в конвертах. Те, кто зарабатывает более 60 000 юаней в год, должны будут подавать ежегодные налоговые декларации, начиная со следующего года.

Льготный налоговый режим для ежегодных бонусов может закончиться, отмечает Фримэн Бу из «Эрнста & Янга», бухгалтерской фирмы. Будет больше проверок и расследований, прогнозирует Эллен Тонг из «Делойта», другой бухгалтерской фирмы. Экспаты, которым ранее было легко избежать обложения их налогами, поскольку они получают доход где-то по всему мiру, столкнутся с более пристальным вниманием налоговиков. Ужесточение процедуры взимания налогов по новому закону, вероятно, убедит многих «пересмотреть свои позиции», говорит Грейс Лин из «Катркасас», юридической фирмы.

Господин Лю, шофёр, считает, что его правительство блефует. Он думает, что большинство людей не будут подавать налоговые декларации, несмотря на новое регулирование. Все знают про «баланс обмана», говорит он: рабочие экономят на налогах, потому что не верят, что правительство будет тратить свои деньги с умом. Г-н Лю ссылается на инициативу «Пояс и путь», глобальный проект по созданию инфраструктуры, как на неоправданную раздачу ресурсов бедным странам. По его словам, у правительства достаточно «самосознания», чтобы признать, что закрывать глаза на уклонение от налогов – в его же политических интересах.

Но бюджет Китая дефицитен в 21-м из последних 22-х лет. В прошлом году дефицит превысил установленный правительством «потолок» в размере 3% от ВВП. Государственный долг нынче составляет около 50% от ВВП. Хотя ни одна из этих цифр не вызывает тревогу, особенно по меркам богатого мира, замедление экономического роста, в конечном итоге, затруднит контроль над долгами правительства.

Неудивительно, что чиновники стремятся увеличить доходы государства. Авторитарные режимы, как правило, предпочитают косвенные сборы, такие как налоги на потребление, не в последнюю очередь потому, что на них люди меньше обращают внимания, нежели чем на прямой подоходный налог. Если правительству удастся расширить ряды налогоплательщиков, то увеличится и давление на него, на тему о том, что надо бы предоставить более подробную информацию о том, как расходуются собранные деньги, и, возможно, даже правительству будут советовать, как правильнее эти деньги использовать. Как отмечает Брюс Гилли из Государственного Университета Портленда в недавней статье, когда-то недовольство налогом на соль при националистическом правительстве помогло продвинуть коммунистическую партию к власти.

Из журнала «Экономист».

Добавить комментарий